面對社會養老服務體系現存的問題，對老年群體的異質性進行社會養老分類化服務管理，明確社會養老服務多元主體的角色定位與職能分工，在服務內容和模式創新與整合上應加大改革力度，最終構筑起家庭支持、政府支持、社會支持三位一體的社會養老服務體系。

我國政府一直倡導構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系，但至今，社會養老服務在數量、質量和結構布局上依然與老年人口需求相差甚遠。

社會養老服務體系應以“積極老齡化”為指導理念

在家庭養老功能不斷弱化的情況下，以社區服務為依托的居家養老成為老年人首選的養老方式；同時，養老需求逐漸呈多元化發展趨勢；社會養老服務體系需要系統建設，不僅要豐富服務內容和提升質量，還要加強服務標準、運行機制和監督管理等配套制度的建設；在服務方式和性質上也需要將基本服務和選擇性服務相結合，并充分吸納社會力量參與養老服務領域。因此，社會化養老服務體系建設應面向老年人的多元需求加強分類服務，在服務模式上探索居家養老、社區服務、機構養老的互補與整合，形成“政府主導、社會參與、市場運作”的社會養老服務體系。

首先，社會養老服務體系應以“積極老齡化”為指導理念，該理念既強調發展老年人的獨立潛能，也主張使老年人獲得有保障、有尊嚴的晚年生活。因此，我國社會養老服務的終極目標應是發揮整個社會成員之間的互助，使老年人在社會中獲得健康、尊嚴和有價值的晚年生活?！胺e極老齡化”的價值理念突出了居家養老服務在社會養老服務體系中的主導性地位，并為促進居家養老和機構養老之間的互補與整合奠定了理念基礎。同時也指出了社會力量在參與服務提供、資金籌集、監督保障等方面的必要性。在具體實踐中應融入權能激發取向的服務視角，在服務內容和形式的選擇上充分調動老年人的主動性，真正保障老年人享有高質量的晚年生活。

其次，社會養老服務體系應兼顧不同群體的特殊需求，做好無償、低償和有償服務之間的平衡，在不同的養老模式中合理規劃各自目標群體的定位，完善各項福利服務政策的對象評估標準。同時，老年人的需求差異也決定了社會養老服務體系應進一步加強服務對象的分類管理和服務，并在服務內容、服務方式和服務提供主體等方面做出差異化制度設計。此外，老年人群和殘疾人群在生理特點和服務需求等方面的交叉，也奠定了社會養老服務與其他社會服務進行統籌和整合的可能性。

再次，由于家庭養老在我國依然普遍存在，對家庭成員及整個老年人家庭的養老支持也應納入社會養老服務體系。對此，社會養老服務體系有必要將家庭視角納入其設計理念，從家庭的整體需求出發，從而拓展社會養老服務體系中的家庭支持功能。2011年國務院印發的《中國老齡事業發展“十二五”規劃》中也將“老年家庭建設”作為“十二五”期間老齡事業的主要任務之一，并在制度上對家庭養老提供實質性支持。對此，應從對家庭照料者的技能培訓和職業教育、困難家庭津貼、老年住宅改造及其他社會福利方面，為老年人家庭提供多元化支持，從而開發家庭內部的養老資源和能力。

社會養老服務體系的結構布局

社會養老服務體系作為政府倡導下的全社會系統工程，應在政府的主導作用下，積極吸收社會資源，充實到養老服務提供、基礎服務設施建設、融資等領域，以多元化需求為導向，通過居家服務、社區服務和機構服務等多樣化方式將服務輸送到老年人及其家庭中。加強養老服務政策、法律法規、規范標準等方面的保障作用。而在這一社會系統工程中，從服務對象的需求結構到服務模式的協調和整合及服務主體的職能分配，合理規劃這一系列要素的結構布局是實現社會養老服務體系順利運作的最重要保障。家庭、政府和社會三方應以各自支持的子系統為社會養老服務體系提供根本支撐。

在服務對象和內容上，以需求為導向的社會服務體系應將服務對象及其需求作為主要出發點，基于功能健康的分類評估標準，可將自理老人和失能失智老人作為服務對象的兩大主要類別提供差異化服務。對于自理老人來說，除基本醫療服務之外，其精神文化需求和社會參與等發展型需求相對突出；而對于失能失智老人來說，長期照護服務則成為其最重要需求，同時失能失智程度的不同也導致老年人需求的差異性，輕度失能失智老人的發展型服務需求較重度失能失智老人更為明顯。此外，家庭照料者也應作為社會養老服務體系的對象之一而獲得各種輔助支持性服務。

在養老服務模式上，由于資源的缺乏，使得當前居家養老服務主要針對的人群是照護需求更為明顯的輕度失能失智老人，而自理老人的發展型需求則尚未得到有效重視，依然停留在老年活動室、健身廣場等基本設施的使用和文化娛樂隊伍等自治組織上。因此，為各類老年人提供多元化服務應成為未來社區居家養老服務的目標。機構養老應將重點服務對象定位于失能失智老人，特別應加強針對重度失能老人和阿爾茨海默癥老年人的機構建設和資源傾斜力度，并突出社區安養機構、專業老年護理院的地位，做好機構養老資源的集約化使用和服務對象分流管理，針對不同照護需求探索養老機構的連鎖層級體系構建。在現有政府和社會資源有限的情況下，加強居家養老和機構養老模式的整合及創新，協調整合不同政府部門之間的職能分工成為社會養老服務效率優化的必要路徑。

在服務主體上，政府部門作為規劃者的重要角色發揮著公共服務職能和保底作用；家庭支持系統在不斷受到沖擊并弱化的情況下，需要探索發揮家庭照料和鄰里互助等傳統養老形式的新活力；社會支持系統則以其專業化和多渠道優勢發揮著重要支撐作用，如養老機構、日間照料等專業化服務的投入、社會工作組織和志愿者隊伍的完善、科研機構和高校的智囊作用以及廣泛的社會融資渠道都指明了社會力量的不可或缺性，從而與政府支持系統、家庭支持系統共同構筑起三位一體的社會養老服務體系。

社會養老服務模式及內容的創新與整合

目前，居家養老和機構養老雖然已獲得了各自的不斷發展，但其在資源整合方面的不足，影響了養老服務資源的集約化和高效使用。居家養老作為老年人最主要的養老方式，其現有資源主要集中于家務支持、餐飲服務以及日常照護等基本服務。而對于機構養老服務來說，長期照護和康復服務恰是其優勢所在。能否實現社區與養老機構的資源共享，推動資源集中利用和廣泛輻射到社區，恰恰有助于打破部分機構資源閑置和社區資源短缺的局面。當前養老機構數量有限且結構性失衡導致一些有入住意愿的老年人無法滿足需求，而社區養老則可以分擔部分責任。

除居家養老和機構養老之間的整合以外，還要廣泛拓展其他社會資源的整合渠道，包括公益性居家養老服務中心在內的社會服務組織應發揮鏈接資源的商業思維能力，在為居家老年人提供直接服務的同時，可作為資源鏈接中心，通過提供場地和平臺等方式吸引更加專業化的服務單位進入社區提供服務，從而更好地服務于社區民眾。

此外，探索家庭照料者社會支持制度與居家養老模式的整合亦可作為當前社會養老服務的一個發展方向。以日間照料中心為例，老年人的家庭照料者、殘疾人、老年癡呆癥患者等人群都可成為這一服務的對象；同時，服務內容上要考慮到老年人及其家庭的各種需求從而提供包括醫療、保健護理、信息技術、康復器材租售等多樣化服務。在家庭照料者社會支持的具體服務項目上，可開設對家庭照料者的心理干預、信息服務和技術指導等服務，同時鼓勵和支持社會組織參與對家庭照料者的社會支持。在當前社會養老服務體系建設中加入“家庭視角”既有助于服務質量的全面提升，也是服務理念創新和現有資源服務集約化、人性化的一個有益實踐。