記者從4月15日舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，《無錫市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》（下稱《條例》）于近日公布并將正式實施。《條例》共8章58條，從服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、扶持保障、監(jiān)督管理等方面作出全面規(guī)定，具有鮮明的地方特色。記者了解到，由此，無錫實現(xiàn)了機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的法制全覆蓋，《條例》將為占據(jù)主導的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生深遠影響。

戶籍人口老年人占比28.46%

無錫進入深度老齡化社會

據(jù)介紹，無錫市早于全國17年進入人口老齡化社會，截至目前，無錫全市60周歲及以上戶籍老年人口148.25萬人，占戶籍人口的28.46%，高出全國8個百分點，已進入深度老齡化社會。

早在2015年，無錫市就積極探索制定出臺了《無錫市養(yǎng)老機構(gòu)條例》，并在2020年修改后重新公布，對機構(gòu)養(yǎng)老從立法層面予以了有力保障并取得良好成效。然而，在“9073”養(yǎng)老格局中占主導的居家養(yǎng)老領(lǐng)域，無錫市級層面法規(guī)尚存在空白。

據(jù)悉，無錫市居家養(yǎng)老服務(wù)起步較早、發(fā)展較快，但總體發(fā)展水平與先進地區(qū)相比仍有差距，法治瓶頸問題日益凸顯，如部分老城區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房尚未完全配置到位，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的驗收移交等環(huán)節(jié)尚未予以明確，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)內(nèi)容和政策規(guī)定較為分散等。這些問題制約了居家養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展，限制了居家養(yǎng)老服務(wù)的更好供給。

居家、機構(gòu)養(yǎng)老實現(xiàn)法制全覆蓋

內(nèi)容特色鮮明并“有效管用”

無錫人大相關(guān)人士稱，面對人口老齡化進程持續(xù)加快的新形勢和居家養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增強的新要求，通過制定《無錫市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，與現(xiàn)有的《無錫市養(yǎng)老機構(gòu)條例》有機銜接，實現(xiàn)了無錫居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老法規(guī)制度的全覆蓋，內(nèi)容針對性強，特色鮮明。

一是堅持有效管用。《條例》落實了各級政府、有關(guān)部門以及其他方方面面的職責，對居家養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施的面積提出了更高的要求，對智慧養(yǎng)老、助餐中心和助餐點等便老事項都作出詳細規(guī)定，增強立法的針對性和可操作性。

二是彰顯地方特色。為解決大家關(guān)注的醫(yī)養(yǎng)融合問題，設(shè)立“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合”專章，明確相關(guān)設(shè)施融合、醫(yī)養(yǎng)協(xié)作等事項，解決老年人的后顧之憂。

三是突出優(yōu)質(zhì)高效。在基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，增加規(guī)定了家庭醫(yī)生簽約、長期護理保險、養(yǎng)老服務(wù)顧問等制度，建立醫(yī)生上門服務(wù)考核激勵機制，提升無錫市居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

比如說，對新建住宅區(qū)配套建設(shè)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在用地保障、驗收、移交等工作環(huán)節(jié)提出具體要求，明確任何組織和個人不得侵占、擅自拆除社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者改變其用途。

對老年人居家養(yǎng)老

到底產(chǎn)生哪些實質(zhì)性影響？

相關(guān)人士稱，隨著《條例》的實施，對進一步滿足無錫老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，對推動無錫市居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，都將起到有力的促進和保障作用。

一是居家養(yǎng)老有地方可去。通過立法保障能分層分類配置好居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站、助餐中心等場所為老年人提供專門服務(wù)；

二是居家養(yǎng)老有內(nèi)容可享。規(guī)定了根據(jù)人口老齡化程度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，確定基本公共服務(wù)內(nèi)容、標準和服務(wù)對象范圍，羅列了包含生活照料、健康照護、精神慰藉和文娛安全等服務(wù)內(nèi)容；

三是居家養(yǎng)老有品質(zhì)可感。明確了組織開展居家老年人能力綜合評估工作、特殊困難居家老年人探訪關(guān)愛服務(wù)、配備養(yǎng)老服務(wù)顧問等制度，建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老平臺，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展并強化監(jiān)督，讓老年人能切實享受到高質(zhì)量的居家養(yǎng)老服務(wù)。

“15分鐘醫(yī)養(yǎng)服務(wù)圈”如何打造？

《條例》給出明確答案

實現(xiàn)就近養(yǎng)老，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)一體化目標，是很多老百姓的期盼。而就如何實現(xiàn)，《條例》給出了明確方向。

圍繞建成“15分鐘醫(yī)養(yǎng)服務(wù)圈”目標，《條例》明確了社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)供給平臺、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容，建立居家老年人能力評估制度，推動評估的銜接互通、信息共享，不斷健全長期護理保險制度。

如明確支持有條件的鎮(zhèn)衛(wèi)生院和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心利用現(xiàn)有人員、設(shè)施、技術(shù)等資源設(shè)置護理院，支持在社區(qū)依法開設(shè)護理站，為居家老年人提供醫(yī)療護理、康復指導等服務(wù)，破解居家養(yǎng)老服務(wù)中醫(yī)療護理資源供給不足難題，提高醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)的可及性；

規(guī)定了市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，健全長期護理保險制度，為符合條件的中度、重度失能居家老年人提供基本生活照料和基本護理服務(wù)，通過長期護理保險制度的健全完善來提升失能老年人居家醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)的支付能力。

老年人如何享受助餐服務(wù)？

《條例》給出明確規(guī)定

不出社區(qū)，就近就能享受到助餐服務(wù)，這是很多年紀大的老人所盼望的。這方面，《條例》也進行了明確規(guī)定。

《條例》要求合理設(shè)置助餐中心和助餐點，通過助餐網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為有需求的居家老年人提供集中用餐、送餐等服務(wù)，解決老年人在居家養(yǎng)老中遇到的吃飯方面的煩惱和問題。

接下來，無錫市將持續(xù)深化“錫心香伴”惠老助餐攻堅行動，通過多種方式鏈接提升助餐服務(wù)供給，全面推進助餐機構(gòu)等級評定并與運營補貼掛鉤，倒逼服務(wù)質(zhì)量提升；組織開展“十大示范性助餐服務(wù)機構(gòu)評選”、老年人營養(yǎng)餐大賽等活動，持續(xù)推進助餐機構(gòu)工作人員培訓，不斷提升助餐服務(wù)覆蓋率，提升助餐服務(wù)供給的品質(zhì)，努力提升全市老年人就餐便利度、滿意度。

下一步，有關(guān)方面還將加大對《條例》的宣傳，強化法規(guī)的貫徹實施，讓全市每一位老人都能享受“錫心養(yǎng)老”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（圖片為無錫老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)的資料圖片）