推進(jìn)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

湖南省民政廳黨組成員、副廳長(cháng)   蔣建華

黨的二十大報告提出，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現全體老年人享有基本養老服務(wù)。近年來(lái)，湖南省緊緊圍繞“兩張圖一幅畫(huà)”總體規劃，構建完善城市“15分鐘養老服務(wù)圈”和縣鄉村三級農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，激發(fā)養老市場(chǎng)活力，推進(jìn)醫養結合服務(wù)，培育老年用品產(chǎn)業(yè)，強化科技數字賦能，促進(jìn)形成“金融+養老”“文化+養老”“物業(yè)+養老”“智慧+養老”等新興產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一項綜合性系統工程，要遵循“黨委領(lǐng)導、政府主導、市場(chǎng)運營(yíng)、社會(huì )參與、全民關(guān)懷”的原則和做法，精準把握養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑選擇，形成多層次、多樣化的養老服務(wù)供給格局，不斷增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。

思想認識上要協(xié)同，規避發(fā)展誤區。

養老服務(wù)屬于服務(wù)業(yè)，是伴隨我國人口老齡化發(fā)展趨勢和服務(wù)社會(huì )化而發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展時(shí)，要準確把握兩者的邊界，規避4個(gè)誤區。一是規避“事業(yè)產(chǎn)業(yè)混為一談”的誤區。不能眉毛胡子一把抓，要明確養老事業(yè)的重點(diǎn)是全體老年人的基本養老服務(wù)，是公共服務(wù)民生保障內容，體現兜底性、基礎性、普惠性；養老產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是社會(huì )老年人的非基本養老服務(wù)，是商品和服務(wù)營(yíng)利活動(dòng)，體現市場(chǎng)化、營(yíng)利性、多樣化。二是規避“養老就是政府的事業(yè)”的誤區。政府不能大包大攬，要履行好規范引導、行業(yè)監管、環(huán)境營(yíng)造及提供“兜底線(xiàn)、?；尽钡酿B老服務(wù)的職能，發(fā)揮家庭的第一主體責任和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。三是規避“養老產(chǎn)業(yè)前景渺?！钡恼`區。據相關(guān)研究報告顯示，2021年、2022年中國養老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模達8.8萬(wàn)億元、10.3萬(wàn)億元，養老相關(guān)企業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，主要問(wèn)題是市場(chǎng)巨大、產(chǎn)業(yè)供給不足。四是規避“事業(yè)和產(chǎn)業(yè)脫節”的誤區。不能離開(kāi)事業(yè)談產(chǎn)業(yè)，也不能離開(kāi)產(chǎn)業(yè)談事業(yè)，要認識到養老服務(wù)是具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的事業(yè)和具有事業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，兼具養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，兩者之間有必然的聯(lián)系，相互依存、相互促進(jìn)、不可分離。

發(fā)展方向上要協(xié)同，堅持協(xié)調統一。

目前，湖南省積極推動(dòng)養老服務(wù)體系建設，養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)都有很大的提升和發(fā)展空間，各地在具體工作推進(jìn)中要堅持協(xié)調統一，實(shí)現“1+1>2”的效果。在推動(dòng)城市養老服務(wù)體系建設時(shí)，一方面要通過(guò)閑置資產(chǎn)轉化、社區養老服務(wù)設施配建等政策紅利提供無(wú)償、低償養老服務(wù)設施，為困難老年人提供基本養老服務(wù)，確保老有所安、老有所養；另一方面要通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)企業(yè)，為其他社會(huì )老年人提供專(zhuān)業(yè)化、多樣化、個(gè)性化的非基本養老服務(wù)，拓展康復輔具、智能佩戴、醫療保健、健康咨詢(xún)、居家上門(mén)等服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，激活消費市場(chǎng)。在推動(dòng)民辦養老機構發(fā)展時(shí)，一方面要考慮到養老服務(wù)行業(yè)周期長(cháng)、收益慢，且具有公益性、普惠性等特點(diǎn)，從土地供給、稅費減免、資金扶持、信貸優(yōu)惠等方面給予支持；另一方面要考慮到民辦養老機構是面向社會(huì )的市場(chǎng)行為，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運作的同時(shí)，推動(dòng)其對上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生帶動(dòng)效應，推動(dòng)老年金融、旅居康養等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政策引導上要協(xié)同，促進(jìn)相輔相成。

在政策創(chuàng )制過(guò)程中，要注重養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)政策中融入事業(yè)視角，在事業(yè)政策中融入產(chǎn)業(yè)思維。一是出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。針對目前養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀，不斷改革創(chuàng )新，突破體制和機制障礙，通過(guò)一批改革性的政策催生養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)為養老事業(yè)的發(fā)展提供更多選擇和更多樣化的服務(wù)。二是提供金融支持。對于市場(chǎng)化養老服務(wù)機構，堅持政府引導和市場(chǎng)運作相結合，通過(guò)貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等方式，引導更多信貸資金和社會(huì )資金投向養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是豐富服務(wù)內容。積極支持發(fā)展老年生活服務(wù)、醫療康復、娛樂(lè )教育、老年用品、休閑旅游等養老產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)開(kāi)發(fā)老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年宜居社區等產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。加強對候鳥(niǎo)式養老等康養模式的探索試點(diǎn)。四是支持品牌創(chuàng )建。積極引導有條件的養老服務(wù)企業(yè)規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、品牌化經(jīng)營(yíng)，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。支持養老服務(wù)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，整合服務(wù)資源、擴大服務(wù)規模、增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持企業(yè)建立和完善現代企業(yè)制度，積極開(kāi)展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng )新，加強品牌開(kāi)發(fā)、宣傳和推廣，形成有競爭力的知名品牌。

隊伍建設上要協(xié)同，強化人才支撐。

發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)，擴大養老服務(wù)的社會(huì )覆蓋面，就要從以下幾個(gè)方面發(fā)力解決人才支撐問(wèn)題。一是學(xué)校教育和職業(yè)教育并重。增加養老服務(wù)事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需的管理、咨詢(xún)、投資、運營(yíng)、醫療、策劃等方面專(zhuān)業(yè)，培訓更多專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，擴大招生規模，鼓勵相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生參加養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作。二是內部激勵與外部引進(jìn)相結合。人社、財政等部門(mén)和機構制定激勵措施，出臺養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培育計劃，以科研項目投入、資金獎勵等方式給予激勵，通過(guò)進(jìn)修、短訓、傳幫帶等形式自主培養，吸引更多人才。三是培育產(chǎn)業(yè)帶頭人。圍繞養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育打造一批與養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，在護理服務(wù)、醫療康復、適老化改造、智慧輔具、金融保險、管理服務(wù)等領(lǐng)域，能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的帶頭人隊伍。四是關(guān)心關(guān)愛(ài)人才。養老服務(wù)企業(yè)要做好市場(chǎng)薪酬調研，合理設置薪酬，使薪酬與個(gè)人創(chuàng )造的管理服務(wù)價(jià)值和經(jīng)濟社會(huì )效益相匹配。想方設法提高工作人員的薪酬待遇，關(guān)心關(guān)愛(ài)人才，增強職業(yè)吸引力。探索建立從業(yè)補貼或工齡補貼制度，激勵年輕人入行并穩定就業(yè)。探索各類(lèi)評優(yōu)評先向養老行業(yè)傾斜，增強從業(yè)人員的榮譽(yù)感。

監督管理上要協(xié)同，規范健康發(fā)展。

要加強運營(yíng)秩序監管，落實(shí)好養老服務(wù)機構監督管理有關(guān)政策文件。建立公開(kāi)、透明、規范的養老服務(wù)業(yè)登記、監管、退出制度，營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。對無(wú)證無(wú)照從事養老服務(wù)的行為，依法依規予以查處。要加強服務(wù)質(zhì)量監管，建立養老服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，規范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。加強養老服務(wù)從業(yè)人員監管，引導其養成良好品行、熟悉掌握專(zhuān)業(yè)技能，不斷提升服務(wù)水平。依法嚴厲打擊以養老服務(wù)名義對老年人實(shí)施非法集資、欺詐銷(xiāo)售等違法行為。要加強安全生產(chǎn)監管，督促養老服務(wù)機構落實(shí)安全主體責任，及時(shí)排查整治建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的風(fēng)險隱患。建立完善養老服務(wù)機構突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。加大智慧信息監管，建立省、市、縣三級養老機構安全監管平臺，實(shí)現數據實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，全程監控養老服務(wù)機構在消防、食品、照護等方面的安全風(fēng)險。依托“金民工程”“安心養老”等，健全完善智慧養老系統功能，打造“一鍵報警”“一鍵監管”等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)形成線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的養老智慧服務(wù)、預警和監管平臺，有效防范風(fēng)險隱患。

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